中共中央办公厅、国务院办公厅 8 月印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），明确两大核心目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
《意见》指出几个关键突破点：
范围扩容：按行业排放特征有序扩大覆盖领域，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制；
市场激活：支持银行开展碳质押融资，适时引入非履约主体，自愿减排市场将逐步开放自然人参与；
监管强化：建立全链条数据监管体系，运用区块链等技术打击数据造假，核查机构实施资质管理与退出机制。