3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，财政部部长肖捷（左二）就“财政工作和财税改革”答记者问。 （图片来源：深圳商报）

   十二届全国人大五次会议3月7日上午举行记者会，财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问，涉及个人所得税改革、养老金入市、企业减税降费等多个热点话题。
    个税改革将增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目

    关乎每个纳税人的个税改革进展如何？个税免征额是否会提高？肖捷介绍，目前个人所得税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

    肖捷表示，基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等部分收入项目实行按年汇总纳税。还将考虑制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭的教育等支出，以及其他相关专项扣除项目，目的是为了进一步减轻纳税人负担。

    对于纳税人普遍关心的提高个税免征额的问题，肖捷表示，制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，来确定是否提高免征额，该提高就提高。其他比如财产转让方面的收入项目、所得项目考虑继续实行分类征收。

    养老金入市将建立风险准备金制度

    谈到部分地方出现养老金缺口时，肖捷表示，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题，财政部和有关部门高度重视，督促这些省份完善相关制度规定、调整财政支出结构、确保按时足额发放。从长远来说，进一步改革完善基本养老保险制度，要坚持精算平衡的原则，做到确保制度可持续、确保养老金按时足额发放。

    “让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱。”肖捷表示，养老金入市在即，为有效管控风险，财政部已经陆续出台基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；要求管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。

    “开前门”和“堵后门”并举，防范地方债务风险

    “我想首先说明一点，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。”肖捷表示，去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，负债率约为36.7%。预计到今年底，负债率不会出现太大的变化，与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

    肖捷认为，地方政府的债务风险总体可控，但是，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力有所减弱。为了防范地方政府债务风险，财政部已建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为制止违法违规举债担保行为，财政部下一步将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法。

    肖捷解释，“开前门”就是合理安排地方新增的债务规模，预算草案中拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，继续发行地方政府债券置换存量债务，满足地方政府的融资需求。“堵后门”就是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度，切实把债务风险关进笼子里。

    加大对民生领域保障力度，支出确保只增不减

    肖捷表示，今年在预算的安排上将想尽各种办法做好“加减法”。做好“加法”，就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度，支出确保只增不减。增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度。

    做好“减法”，就是要牢固树立过紧日子的思想。大力压减一般性支出，政府部门要带头，继续按照“只减不增”的原则，严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等支出，按照不低于5%的幅度压减非刚性和非重点项目支出。

    专门为中小微企业制定两项减税政策

    谈到继续实施“减税降费”政策时，肖捷表示，要继续完善“营改增”试点政策，将增值税的税率档次由4档减并至3档，营造更加公平的税收环境。在今年减税政策中，有两项专门为中小微企业制定，一是凡年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠；二是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，有助于进一步提高中小企业的科技创新能力。预计今年减轻企业税负3500亿元左右。

    肖捷介绍，降费方面，财政部重点做好两项工作：

    一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。

    二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。另外，有关方面还要进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。预计今年将减少涉企收费约2000亿元。

    全国财政赤字率拟按3%安排

    肖捷表示，去年中央经济工作会议明确，今年的财政政策要更加积极有效。在稳中求进工作总基调的前提下，财政政策将更加注重合理调整政策的着力点，加大对供给侧结构性改革的支持力度，确保经济运行在合理区间。

    “全国财政赤字率拟按3%安排，我认为这个赤字率是积极的。”肖捷表示，今年的赤字率与去年基本持平，但因为GDP增长，赤字规模比去年增加2000亿元，能满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。同时，这个赤字率也比较稳妥，和其他国家相比比较低。

    肖捷说，今后将根据需要来确定是否继续扩大赤字。同时，我国政府举债筹集的资金形成了有效投资，又相应形成了优质资产，债务是有资产对应的。更重要的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变，中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大，这是偿还债务的根本支撑。

     新闻来源：深圳商报